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國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于

開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治的通知

安委辦函〔2022〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

目前，我國已成為世界上高層建筑數(shù)量最多和增長最快的國家。在消防安全方面，高層建筑外墻敷設(shè)大量保溫、裝飾材料，內(nèi)部電梯井、電纜井、風(fēng)道等各類豎向管線和井道密布，如未按消防技術(shù)標準進行防火分隔，一旦起火，容易產(chǎn)生“煙囪效應(yīng)”，致使建筑很快形成立體燃燒，極易造成群死群傷或重特大涉險事故。2021年河北石家莊“3·9”眾鑫大廈火災(zāi)，過火面積11000余平方米；遼寧大連“8·27”凱旋國際大廈火災(zāi)，過火面積6000余平方米，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。為深刻汲取高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，提升消防安全治理能力水平，國務(wù)院安委會辦公室決定自2022年7月至2023年6月在全國集中開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務(wù)

認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和加強城市消防安全工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，結(jié)合全國安全生產(chǎn)大檢查工作部署要求，聚焦高層建筑重大風(fēng)險隱患，在前期治理工作基礎(chǔ)上，分級分類評估、精準嚴格整改、標本兼治提升，健全完善高層建筑火災(zāi)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅決防范遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、重點范圍

此次整治的重點對象為可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑(以下統(tǒng)稱4類重點對象)，重點整治下列情形：

(一)共性突出風(fēng)險。

1.同一建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或未明確統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理；承包、租賃或者委托經(jīng)營的，未明確各方消防安全責(zé)任。

2.違規(guī)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃氣管線、燃氣用具的敷設(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標準；電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。

3.建筑外墻采用易燃可燃保溫材料。

4.屋面、地下室等區(qū)域使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時用房；違規(guī)設(shè)置群租房。

5.豎向管井和電纜橋架未按要求進行防火封堵。

6.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地。

7.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)等被擅自拆除或者損壞停用。

(二)2000年底前建成的老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風(fēng)險。

1.無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無管理單位，消防安全無人管理。

2.公共區(qū)域電氣線路絕緣老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴重。

3.住宅部分與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯。

4.室內(nèi)(外)消火栓無水或水壓不足。

(三)超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險。

1.電纜井內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范。

2.違規(guī)儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆危險品。

3.違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。

4.避難層(間)被占用或擅自改變用途。

5.分區(qū)消防供水設(shè)施未保持完好有效。

各地可以結(jié)合本地區(qū)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險特點，進一步細化整治重點、拓展整治范圍。

三、整治措施

(一)組織分類評估。各地消防救援機構(gòu)針對4類重點對象，圍繞突出風(fēng)險情形，報請安全生產(chǎn)委員會分級分類組織開展消防安全風(fēng)險評估。市級層面負責(zé)組織超高層建筑、高層公共建筑評估工作，縣級層面負責(zé)組織老舊高層商住混合體、老舊高層住宅評估工作。在分級分類評估基礎(chǔ)上，按照“社會單位自主查、專家團隊集中查”的工作模式，報請安全生產(chǎn)委員會組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防救援等部門(機構(gòu))和社會單位逐個地區(qū)、逐棟建筑排查檢查，建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單，切實掌握4類重點對象的基本情況和消防安全狀況。

(二)嚴格問題整改。各地區(qū)針對排查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照先急后緩、標本兼治的原則，督促高層建筑業(yè)主或管理單位采取有效措施，精準施策、堅決整改。針對能夠當(dāng)場改正的一般問題隱患，應(yīng)當(dāng)督促立即整改；針對問題隱患反復(fù)或整改難度較大的，要明確整改責(zé)任部門及人員，細化整改措施和時限。對于建筑外墻采用易燃可燃保溫材料的，各地要明確政府主管部門責(zé)任，逐一設(shè)置警示標識，推動逐步落實更換措施；對于人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾違規(guī)采用易燃可燃材料的，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標準要求替換；對于室內(nèi)(外)消火栓管網(wǎng)無水或水壓不足的，要督促全部整改，加強檢驗維修；對于違規(guī)設(shè)置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的，要督促及時搬離、清除，整改落實到位。對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，由消防救援機構(gòu)按程序報請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。

(三)規(guī)范核查校驗。各地消防救援機構(gòu)報請安全生產(chǎn)委員會組織對本地高層建筑專項整治工作進行核查，檢驗整治成效。省級層面制定核查標準，并確定實地抽查的重點對象類別和數(shù)量；市級層面具體開展評估整改工作核查。主要核查是否將4類重點對象和突出風(fēng)險隱患納入整治范圍，是否建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單，是否對照臺賬和清單按照整改要求完成整改任務(wù)。對核查不合格的，持續(xù)跟進、緊盯不放，加大督辦指導(dǎo)力度，直至徹底整改；對核查合格的，繼續(xù)加強日常管理，防止問題隱患反彈。

(四)強化自主管理。各地區(qū)組織高層建筑業(yè)主或管理單位對照突出風(fēng)險情形開展自查自改，公開作出消防安全承諾，對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，制定隱患整治路線圖、時間表，落實責(zé)任單位和責(zé)任人。督促指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或管理單位組建專業(yè)消防安全管理團隊，根據(jù)工作需要聘請注冊消防工程師擔(dān)任消防安全管理人，培育消防安全“明白人”，提高日常管理水平。推動老舊高層住宅結(jié)合實際逐棟明確“樓長”，負責(zé)日常防火巡查和消防宣傳提示。督促消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法維護保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，確保完好有效。

(五)注重技防物防。各地區(qū)加強智能化火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、電氣火災(zāi)綜合預(yù)警防控、消防安全管理云服務(wù)平臺等科技應(yīng)用，通過對高層建筑消防設(shè)施、安全出口、重點部位電氣線路、燃氣管線等重點部位實行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)火災(zāi)及時預(yù)警、智能防控。鼓勵老舊高層商住混合體、老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域、廚房等部位，設(shè)置火災(zāi)探測器、火災(zāi)警報裝置、自動滅火系統(tǒng)以及燃氣泄漏報警器，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。依托《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》、城市更新行動等，推動各地區(qū)將老舊高層住宅納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點解決消防供水、消防車道、電動自行車充電設(shè)施和易燃可燃外墻保溫材料等方面存在的突出問題，提升本質(zhì)安全水平。

(六)加強培訓(xùn)宣傳。各地區(qū)組織高層建筑業(yè)主或管理單位法定代表人、主要負責(zé)人開展談話提醒和警示教育，督促其強化消防安全管理，加強對消防控制室值班人員、電工等重點崗位人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高設(shè)施設(shè)備操作和應(yīng)急處置能力。利用各類媒體平臺，廣泛宣傳高層建筑火災(zāi)危險性和逃生自救知識，提高群眾安全防范意識。完善舉報投訴機制，鼓勵、引導(dǎo)群眾舉報身邊的火災(zāi)隱患。

(七)做足應(yīng)急準備。各地消防救援機構(gòu)督促指導(dǎo)高層建筑業(yè)主或管理單位建強微型消防站，超高層建筑按照有關(guān)規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織，組建技術(shù)處置隊，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實裝實戰(zhàn)演練，提高撲救初起火災(zāi)能力。各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，統(tǒng)籌加強消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等建設(shè)，組織公安、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、通信等部門(單位)與消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)動，提高抗御高層建筑火災(zāi)整體能力。

四、職責(zé)分工

各地安全生產(chǎn)委員會結(jié)合本地區(qū)高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治任務(wù)特點，依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確有關(guān)部門工作職責(zé)。工業(yè)和信息化部門重點指導(dǎo)督促電信運營商對高層建筑內(nèi)電信設(shè)施設(shè)備開展安全隱患排查整改。公安部門指導(dǎo)公安派出所依法依規(guī)對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)的情況實施日常消防監(jiān)督檢查。民政部門重點指導(dǎo)督促村(居)委員會協(xié)助有關(guān)部門開展老舊高層商住混合體、老舊高層住宅排查檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強高層建筑消防設(shè)計審查驗收源頭把關(guān)，重點督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照法律規(guī)定和合同約定加強高層建筑消防安全管理服務(wù)工作；推動老舊高層住宅小區(qū)改造因地制宜完善消防供水、外墻外保溫、電動自行車充電設(shè)施；加強和改進既有高層建筑改擴建、內(nèi)部裝飾裝修工程的消防安全監(jiān)管。商務(wù)部門重點指導(dǎo)督促高層建筑內(nèi)商貿(mào)企業(yè)加強安全管理，落實安全防范措施。市場監(jiān)管部門重點針對高層建筑消防產(chǎn)品質(zhì)量問題，依法查處相關(guān)生產(chǎn)、銷售企業(yè)。電力管理部門重點督促電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)加強對高層建筑輸配電設(shè)施和線路安全檢查，加強高層建筑安全用電知識宣傳提示。燃氣管理部門重點督促燃氣企業(yè)加強對高層建筑燃氣管道敷設(shè)、燃氣用具使用的安全檢查。城市管理、自然資源等部門重點加強高層建筑屋頂平臺違章建(構(gòu))筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治。消防救援機構(gòu)具體負責(zé)專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，重點對高層建筑業(yè)主或管理單位履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督抽查；依法查處消防安全違法行為；修訂完善滅火救援預(yù)案，組織技戰(zhàn)術(shù)研究，強化實戰(zhàn)演練，開展高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。其他部門和中央企業(yè)負責(zé)做好本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬高層建筑消防安全管理工作。

五、時間步驟

專項整治工作分兩個階段。

第一階段，從2022年7月至11月底，集中整治4類高層建筑存在的突出問題隱患，有效管控重大安全風(fēng)險，堅決防止發(fā)生群死群傷重特大火災(zāi)事故。

第二階段，從2022年12月至2023年6月底，組織對專項整治工作情況開展“回頭看”檢查，總結(jié)固化經(jīng)驗，健全完善高層建筑火災(zāi)防控長效工作機制，不斷提升消防安全治理能力水平。

六、工作要求

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，充分認識開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治工作的重大意義，進一步增強防范化解重大風(fēng)險隱患的政治自覺和行動自覺，細化完善專項整治方案，并納入全國安全生產(chǎn)大檢查工作重點內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度，全力抓好貫徹落實。

(二)齊抓共管，協(xié)同推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)分工，加強高層建筑許可審批、物業(yè)管理、燃氣安全、電氣安全、消防安全、應(yīng)急處置等工作。對涉及職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域，各地安全生產(chǎn)委員會要提請地方政府按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確牽頭監(jiān)管部門，嚴防推諉扯皮、漏管失控。

(三)強化監(jiān)督，嚴格問效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將專項整治工作納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強過程監(jiān)督和責(zé)任追究。對存在違法行為的單位和個人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對評估、排查、整改、核查等工作弄虛作假、措施不力、進展緩慢的，要通報批評、督辦整改。對發(fā)生較大以上或有影響火災(zāi)事故的，要嚴格實行責(zé)任倒查，存在失職、瀆職等問題的，依規(guī)依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

(四)完善機制，鞏固提升。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持源頭管控、群防群治，建立健全高層建筑信息共享、會商研判、聯(lián)合查處等全鏈條監(jiān)管工作機制，完善治理方式，豐富治理手段。要及時修訂地方性法規(guī)或有關(guān)標準，著力解決高層建筑消防安全系統(tǒng)性、根源性、普遍性問題。要組織開展高層建筑消防安全管理標準化建設(shè)，不斷提升高層建筑消防安全管理水平。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治工作部署及推進情況，請及時報送國務(wù)院安委會辦公室(聯(lián)系人及電話：高源，010-83932599)。

國務(wù)院安委會辦公室

2022年6月26日

來源：中華人民共和國應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站